第10章 自然资源要素保障

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在当前生态保护与资源开发协同推进的大环境下，对于矿山使用林地的管理变得越来越严格。这是因为林地作为自然资源的重要组成部分，不仅具有生态保护的重要功能，还与经济发展密切相关。

根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》的规定，建设项目使用林地是指在林地上进行建造永久性或临时性建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的行为。而其中，进行勘查、开采矿藏等占用林地的情况也被纳入了这一范畴。

这一规定的出台，旨在确保矿山使用林地的行为符合法律法规的要求，同时保护林地资源的可持续利用。通过严格的审核审批程序，可以有效避免非法占用林地、破坏生态环境等问题的发生。

此外，通知还强调了自然资源要素保障工作的重要性。这意味着在矿山使用林地的过程中，不仅要关注林地的合法使用，还要注重其他自然资源要素的保护和合理利用。只有在全面保障自然资源的前提下，才能实现生态保护与资源开发的良性互动，推动经济社会的可持续发展。

建设项目使用林地施行总量控制与定额管理，并且必须遵循林地分级管理规定。各类建设项目严禁使用

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级保护林地；国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，国防、外交建设项目，县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目等，可使用

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级及其以下保护林地。但除特定项目外，其他建设项目使用林地，不得使用一级国家级公益林地。

然而，在实际操作中，矿山使用林地的情况却更为复杂。有一家中型矿山企业，为了扩大开采规模，计划使用2级保护林地。但在申请过程中，发现林地周边存在一种珍稀的野生植物群落。这使得原本看似合规的申请陷入了困境。企业一方面需要开发资源以维持运营和当地经济发展，另一方面又面临着保护珍稀植物和生态环境的压力。相关部门迅速组织专家进行评估，探讨是否可以在不破坏植物群落的前提下进行开采。经过一番研究，提出了一种创新性的方案：采用先进的开采技术，避开植物群落分布区域，并在开采过程中同步进行生态修复。最终，在严格的监管下，该矿山企业获得了使用林地的许可，实现了资源开发与生态保护的双赢，也为其他类似项目提供了可借鉴的范例。

自然资源部在加强自然资源要素保障工作时，虽然没有专门针对矿山使用林地这一特定领域发布独立的通知，但在相关工作部署中却有着紧密的关联。在《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》这份文件里，自然资源部对已有的政策措施进行了全面整合和延续，并针对地方出现的新问题和新诉求，适时推出了一系列全新的服务政策。

这份通知的有效期一直延续到2025年12月31日，其中保留了一些成效显着且地方反馈良好的政策，比如“缩小用地预审范围”以及“分期分段办理农用地转用和土地征收”等。这些政策在实践中被证明能够有效提高用地用海的审批效率，为相关项目的顺利推进提供了有力保障。

与此同时，通知也对部分阶段性、临时性的政策进行了删除。这样的调整旨在使政策体系更加精简、高效，避免政策的过度繁杂和冗余，从而更好地适应实际工作的需要。

新政策涵盖了多个方面的内容，旨在进一步优化用地预审审查流程，提高审批效率。具体来说，政策包括以下几个方面：

首先，进一步简化用地预审审查。这意味着在申请用地时，相关手续将更加简便，减少不必要的繁琐程序，为企业节省时间和精力。

其次，扩大先行用地适用范围和规模。这将使更多的项目能够在正式审批前先行使用土地，加快项目的推进速度。

此外，明确铁路“四电”工程用地报批要求。这有助于规范铁路建设中通信、信号、电力和电气化等工程的用地审批流程，确保项目顺利进行。

同时，对于能源、交通、水利、军事等重大建设项目直接相关的“三改”（改路改沟改渠）和安置等用地，可与主体工程同步报批。这将避免因用地审批不同步而导致的项目延误，提高整体项目的推进效率。

另外，适度延期重大建设项目以承诺方式落实耕地占补平衡。这为项目提供了一定的灵活性，使得在特殊情况下，项目能够在一定期限内通过承诺的方式来满足耕地占补平衡的要求。

最后，明确因初步设计变更引起新增用地的补报规定。这有助于规范项目在初步设计变更时新增用地的申报流程，确保项目用地的合法性和合规性。

虽然这些政策并未直接针对矿山使用林地，但矿山建设项目作为重大建设项目的一部分，在使用林地涉及的用地审批等环节中同样可以受益。这些政策的实施将有助于提高矿山项目用地审批效率，保障矿山项目的顺利推进。

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